(第十七期)

 

 

 莆田市口岸与海防管理委员会办公室      2010年12月9日

典型引路  破解难题

-----市口岸与海防办延伸管理触角提高海域管控能力

 

随着我市经济、社会和文化事业的发展，海域平安的需求日趋突出，“平安海域”创建工作出现了不少新情况、新问题，市口岸与海防办紧紧依托各涉海部门和各级海防办，紧紧依靠人民群众，延伸管理触角，深入调研，及时发现、培育、总结、推广有关单位的探索经验，取得初步成果。

一是以“港区警务室”为平台的“警企民联防”经验。当前，我市临港企业数量不断增大、沿海居民海上养植和其它海上活动的机会不断增多，外来人员进入沿海地区居住和活动造成的影响也在不断增强，他们的生产、生活以及其它方面的安全保障问题日趋突出，沿海地区的平安稳定面临巨大压力。东庄边防派出所在市口岸与海防办以及各级有关部门的指导和支持下，积极探索，把服务岗位前移，在港区和社区交界处设立警务室，通过协议，与镇政府、村委会、企业建立了“警企民联防机制”，巡逻人员共组，所需经费共出，内控和外控相接，治安信息共享，实现了辖区之内平安管控的无缝连接，社会治安、企业经营环境和居民安全感大为改善。市口岸与海防办多次到现场指导帮助，并于11月11日组织召开全市“警企民联防”现场会，推广了他们的经验。

二是海上养殖治安管理“四模式”。近年来，我市海上养殖业迅猛发展，临时性和季节性雇工不断增多。这些养殖户不同于正规的企业，员工管理非常零散随意，存在不少安全隐患。市口岸与海防办要求各级海防成员单位认真研究破解这一难题，东吴边防派出所海上养殖治安管理创立了“四模式”。一个是“鱼排户号”管理模式，组织警力对辖区海域养殖鱼排进行全面摸底，为鱼排逐一特制反光门牌，按照“一人一表、一排一档”对鱼排方位、所有人、占用面积、网箱数量、养殖工人基本情况进行登记造册，并及时变更相关信息，增强了流动人口的管控力度，减少了纠纷；再一个是“鱼排中心户”群治模式，以相邻的20个鱼排为一团体，从中选出一户责任心强、懂法守法、熟悉海上环境、有威信的渔民为户长，配合教育宣传、信息核对、纠纷排解和其它安全管理工作。第三个是“渔民协警”群防模式。从“鱼排中心户”户长中选择6名比较优秀的聘请为“渔民协警”，组成渔民协警队，协助民警开展海上治安巡逻，帮助事先发现场前期控制、流动人口协管等。第四个是“阳光作业”调解模式。成立了以派出所、镇司法所、村委会、鱼排中心户、德高望重的长辈等组成的矛盾纠纷联合调解组，当事人亲属不参与小组，调解流程公开透明，民警从直接调解人转为调解主持人，增强了调解的公开性和公正性，深受群众的欢迎。

三是“重点区域重点防范、重点时段重点防御、重点对象重点监控”的重大任务保障经验。近年来，我市重点项目、重点节庆、重大活动以及对台直航，对海域安全保障要求日益增多，海上自然灾害等突发事件也比较频繁，海上平安保障任务日益复杂繁重。莆田海事局以创建“现代妈祖”品种为目标，围绕“平安海域”这一核心，文化与事业紧密结合，机关与基层紧密结合，面临重要任务，事前周密制定保障方案、认真进行隐患排查整改，事中现场监控各个环节、应急待命，事后不忘总结评估、完善提高。他们先后与莆田海关缉私分局、莆田出入境边防检查站、莆田边防支队、莆田海警二支队、莆田海洋与渔业局等涉海部门建立了联动执法机制，并适时开展专项治理活动，进一步强化了重点时节的联勤联动。这种有效的监管模式，成功防范了今年6次台风袭击，圆满完成了13个重大节庆、15万台胞进出以及18家港航企业生产的海域安全保障任务。

四是加强硬件建设，提升管控水平。海域治安管控、海上救助、反走私、反偷私渡以及打击海上其它违法犯罪活动的关键在于及时发现，快速反应，因此硬件配套建设尤为重要。市口岸与海防办主要领导高度关注“平安海域”的基础设施建设，积极向上级争取有关项目。目前，二个海防执勤码头已经建成，28公里的海防执勤道路已经投入使用，5座视频监控站也开始发挥作用，为了加强动态监控能力，市口岸与海防办又投资协助海警二支队在巡逻艇上配备船载3G移动视频监控系统，加强了对辖区港区、口岸的实时监控，海上执勤执法的现场视频也可适时传输到支队指挥中心，对及时、依法、高效处置各类突发事件提供了良好的技术平台。

以上四个典型的成功探索和实践，通过总结和推广，破解了新形势下“平安海域”创建的一些难题，不但受到临港企业和百姓的高度赞誉，产生了良好的社会效益，也受到莆参加活动或调研的省领导和省综治办调研组的充分肯定。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                

抄  送：市综治办，市建设“平安莆田”办。